I utredningsrapporten granskas kommunernas möjlighet att fungera som tjänsteproducenter med stöd av både juridiska och funktionella utgångspunkter som är i överensstämmelse med regeringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering. I rapporten presenteras fyra grundläggande modeller för kommunernas möjligheter att producera social- och hälsovårdstjänster:

1. Kommunen har på basis av sin allmänna kompetens rätt att producera tjänster med egen skattefinansiering. 2. Kommunen har en lagstadgad skyldighet att producera vissa bestämda tjänster. 3. Kommunen har rätt att i uppgifter som anges i lag producera tjänster utan att landskapet har prövningsrätt i fråga om kommunens roll som producent av social- och hälsovårdstjänster. 4. Kommunen har möjlighet att producera tjänster enligt ett avtal som ingås med landskapet.

Enligt utredningen möjliggör lagstiftningen att kommunerna producerar social- och hälsovårdstjänster med egen skattefinansiering. Denna modell förutsätter dock preciseringar bland annat i den nuvarande lagstiftningen som reglerar privata social- och hälsovårdstjänster. På samma sätt är även modell 4, där kommunen har möjlighet att fungera som tjänsteproducent genom ett avtal, i princip möjlig inom ramen för kommunens allmänna kompetens. Modellerna 2 och 3 är däremot problematiska med tanke på kommunens eller landskapets självstyrelse.